人民群众建议《党风廉政建设和反腐败工作存在的问题及对策》

人民群众建议《党风廉政建设和反腐败工作存在的问题及对策》

发现基层党风廉政建设和反腐败工作中的一些问题，并对问题产生的原因进行了分析，如何解决这些问题提出对策和建议。

一、当前党风廉政建设和反腐败工作存在的问题

近年来，党风廉政建设和反腐败工作总体来说取得了一定的成绩。但是，对照新形势、新任务的要求，还存在一些突出问题：一是党风廉政建设宣传不够到位，群众参与不够到位。党风廉政建设深入到群众中的频率低，群众不了解党风廉政建设是什么，也不明白党风廉政建设与自己有何关系，更不知道自己在党风廉政建设当中是什么角色，有什么受益等，因此导致基层党风廉政建设没有了群众基础，成为“无源之水，无本之木”。二是党风廉政教育工作不够扎实。开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在少数“法盲”、“纪盲”党员干部；开展党风廉政教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象。三是基层纪检监察组织力量比较薄弱。主要表现在基层纪检人员配备不够，党支部还没有配备真正意义上的纪检委员；纪检干部素质参差不齐，而且存在碍于情面，不敢碰硬的现象，难以有效地履行职责，导致一些党风廉政建设和反腐败工作落实不够。四是少数干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，对重大事项不民主决策，凭关系，凭感情，不听取他人正确意见。五是一些集体资产、资源管理、财务管理存在不规范的现象。这些现象的存在，究其原因，是对党风廉政建设重视不够抓得不够的问题，有管理体制不健全监管不到位的问题，有的党组织抓党风廉政建设思想上不重视措施不得力的问题等等。

二、存在问题的原因

党风廉政建设和反腐败工作存在以上问题的原因是多方面的。归结起来，主要有以下六个方面原因。

（一）政治思想教育上不够重视。一些干部不重视政治思想上的学习，政治素质不高，党性观念不强，把有限的权力无限扩大，信奉“给人办事，受人钱财”的观念。有的领导班子抓党风廉政建设的思想认识不够到位，贯彻责任制的积极性不高，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，怕招怨、怕得罪人。有的虽然抓了教育，但教育手段单一，开开会，读读文件，过了忘了；有的停留在做记录，应付检查，流于形式。以致一些农村干部责任意识淡薄，不思进取，不求有功，只求无过。

（二）受社会历史和个人主观上的影响。封建社会形成的传统思想观念，对当代社会有着深刻的影响，“一人得道，鸡犬升天”、“升官发财”等等，这些陈旧观念在一些人，特别是少数领导干部（包括村级干部）中根深蒂固。一些人当干部，不是立志为人民服务，而是立志当大官，争权争利。在这种腐旧观念的驱动下，少数人对党风廉政建设不抓不管。有的忙于发展经济，有的忙于社会事务，有的忙于中心工作，不去学习，不去宣传，一些措施和规定难以落实，有的存在好人主义思想，对一些违纪违规的单位和个人不去追究，听之任之。

（三）法律党纪观念淡薄，缺乏党性原则和宗旨意识。一些干部自认为不同于普通百姓，高人一等，办事说话不与老百姓商量全凭主观意愿，置法律法规于不顾，不依法行政，从而不分是非界限；个别干部选举时动机不纯，到处许诺，结帮拉票，以势力造就权力，由于动机不纯，往往会滥用职权，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，一门心思为己谋私，没有了“公仆”思想和办事原则。
（四）制度建设和制度落实上存在漏洞。目前上级纪委出台了各项规章制度，党风廉政建设和反腐败工作基本形成了多层次、多方位的制度体系，但与之相比，制度规范的实际作用没有得到充分发挥，许多制度未得到有效落实、作用不明显。其原因是多方面的，一是因为地方制定制度时照搬照抄，没有进行调查研究，不能结合地方实际工作，以致制度规定与实际需要不适应，可操作性不强；二是因为制度执行过程中存在阻力，制度落实不力。开始勉强执行，后来流于形式，再后来就不提不问了。许多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虚设，出现了制度越来越多，管得越来越少的情况。三是目标责任制考核工作多年来只重年终效果，且多为对书面资料的验收，缺乏动态管理和过程控制，对制度落实效果不能全面了解，也是促成单位制度不落实、只止于文件资料健全、做表面文章的原因。但同时也存在制度缺失。各种民主决策、财务管理等配套性制度不健全，如在村级财务的处置等群众关注的重大事项上，缺少规范的微观的操作的制度和必要的制约手段，从而容易造成村内部财、物管理比较混乱，给一部分人钻了空子。另外在追究责任制度上，对于不是党员的干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，造成对非党干部党纪管不着、廉政制度约束不到的局面。

（五）监督管理制度有待进一步完善和规范。一方面，尚未建立全面、系统、有效的监督检查机制，对下属单位责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，普遍存在责任追究力度不大、效果不理想的现象。另一方面，党内监督的措施局限性很大，有的党员、干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务不公开，一般干部对一些敏感、重大的问题了解少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，不出问题无人问，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作随心所欲、违法违纪。一些干部对党风廉政建设工作的重要性认识不到位，贯彻责任制积极性不高，制度建设整体上比较薄弱，缺乏落实责任制应有的针对性、可操作性的保障措施，监督管理力度不够，缺乏实效。基层纪检监察机构人员配备少，并且往往承担着大量其他工作，以致于不能深入实际，不能掌握一手资料，不能因地制宜地开展工作。

（六）缺乏群众的积极参与。党风廉政建设没有深入到群众中去，党员群众参与少，没有群众的普遍参与，党风廉政建设和发腐败工作就不能形成良好的社会氛围。

三、加强和改进党风廉政建设和反腐败工作的对策

面对党风廉政建设和反腐败工作存在的问题，我们从建设社会主义新农村的高度，从构建和谐社会的高度，从推动经济发展的高度，从提高生产生活水平的高度，把加强党风廉政建设和反腐败工作，做为促进干部改进作风、密切干群关系、巩固党在执政基础的重要举措来抓，采取切实可行的措施，着力建立健全惩防并重的反腐倡廉机制，有力地推动经济和社会各项事业的发展，为加快社会主义建设提供坚强的政治保障。具体对策建议如下：

（一）健全思想教育机制，通过教育感化人。当前对党员干部的教育相对比较薄弱，因此，要以创先争优为民服务活动为契机，在加强党员的理想信念教育、宗旨教育的同时，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。首先，要做到领导重视，措施落实。一些组织中存在的腐败现象既损害了党和政府的形象，又严重影响了稳定，必须采取有力措施予以查处。各级必须定期召开会议，研究部署党风廉政工作，明确职责任务，充分调动各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力，大力实施廉政教育工程。通过健全制度，各负其责，结对蹲点，加强督查，形成齐抓共管的局面。其次，要深入推进创先争优活动。教育要着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯洁性，切实解决党员队伍中存在的理想信念动摇、责任意识不强、宗族观念严重、法制观念淡薄等突出问题，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的。教育要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，配强配好党组织领导班子，建立健全各项规章制度，确保创先争优活动常抓不懈。三是要加大廉政文化进农村力度，形成崇廉守廉的浓厚氛围。把廉政教育与理想教育、信念教育、党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻媒体、文化艺术等单位的作用，利用电视、广播、网络、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活广泛地开展廉政教育，形成全方位、立体化大宣教格局，在全社会营造一种以廉为荣、以贪为耻的精神境界和良好氛围。

（二）完善基层政权运行机制，构建立体监督机制，规范干部行为。开展农村党风廉政建设和反腐败工作，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕 “钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善党员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高干部依纪依法办事的自觉性。进一步强化对权力运行的监督，扩大基层民主，强化民主监督。把干部的权力置于群众的监督之下，是抓好党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善党务公开和基层站所办事公开，特别是完善党务公开栏的内容，切实提高基层工作的透明度。同时，建立健全一套行之有效的监督考核机制。一方面村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪行为。根据需要，围绕“干部要接受监督”这一核心，进一步健全和完善党支部工作制度、党员干部民主评议制度、干部廉洁自律承诺制度以及党风廉政建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，各党委及相关部门，也要建立一套对干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。
（三）抓好党建典型示范点，发挥示范带动作用。在抓基层党风廉政建设工作中，注重以点带面，点面结合，整体推进。

（四）进一步健全和完善基层党组织管理制度。主要是明确职能，使其集中精力抓好赋予的各项任务。进一步完善村委会财务管理制度、制止耕地抛荒制度和公益事业义务工制度。重点推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯彻落实上级有关党风廉政建设文件精神，继续规范实行村级财务由乡镇统一管理，实行规范化、制度化运作。政专项资金及财务管理工作规范化、制度化。充分发挥党组织的作用，重大事项经过党员大会讨论，民主决策、民主监督。党支部要加大对村委会各项职责的领导和监督。

（五）完善各项规章制度，强化制度的执行与落实。制度建设的根本意义在于执行制度，规范管理，作用得不到发挥或不能充分发挥作用的制度，只会降低制度本身的权威性和严肃性。应将制度落实情况的督查、违反制度的追究与制度建设放在同等重要的位置，建立执行制度的长效机制，使制度的贯彻落实得到多渠道监督和经常性的重申。最有效的方法就是，将行风政风评议与效能监察工作进行整合，以效能监察作为执行制度的经常性督促和检查方法，以行风政风评议作为落实制度的考核办法。在加强制度落实监督的同时，必须清楚的认识到，制度规范的内容，具有鲜明的时代和地域特征，必须要在不断完善、废立和重申过程中推进制度建设，才可能保证制度管理在党风廉政建设和反腐败工作中的实用性。

（六）健全学习制度。要建立一套完整的学习制度，党支部、党员干部要积极学习党纪、政纪等各项制度，要认真学习上级党风廉政建设和反腐倡廉的思想和精神。党员每月必须写一次学习体会，党支部每月要定期组织党员集中学习一次，每月对党支部和党员的学习情况进行一次评比，通过不断的学习和评比，进一步提高党员的思想境界和党风廉政意识，进一步提高党员防腐拒变的能力。

只有深入基层、深入群众，才能真正发现问题及产生问题的原因。只有通过深入的调研工作才能制定出符合实际工作的措施，才能更好地推动党风廉政建设和反腐败工作的开展。