荣成市如何做实基层党建：瞄准着力点党建强起来（基层党建怎么抓怎么做）

瞄准着力点 党建强起来

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◎记者 孙世超

2月9日，为期4天的荣成市镇街党务干部培训班结束，荫子镇党委副书记李健松觉得：上4天的课，比闷头干一年的收获还要多。

与李健松一样，参与此次培训的75名相关人员都有类似的感受——培训班形式灵活，内容丰富，收获颇多。2月20日，市直层面183名党务干部也参加了同样的培训。培训班结束后，全体参训人员参加了党务干部任职资格考试，这也标志着荣成市职能部门机关干部任职资格考试正式启动。

推行干部任职资格考试和岗位技能培训是荣成市委大兴学习之风、转变机关干部作风的一个新探索。

近年来，荣成市建立机关每周集中学习机制，但在运行过程中，形式僵化、实效不强的问题也逐渐暴露。对此，今年荣成市出台了《全市机关干部任职资格考试和岗位技能培训的实施方案》，围绕业务政策、工作程序、风险点等内容形成试题库，组织市直、镇街机关干部集中学习，市里采用电脑随机抽题的方式组织任职资格考试，达标上岗。2月25日，人社系统202名干部上机答题，其他部门任职资格考试陆续开展。

党务干部培训班的举办、任职资格考试启动，拉开了荣成市新的一年基层党建工作的大幕。

党的工作最坚实的力量支撑在基层。一直以来，荣成市将做实基层党建工作作为推动区域改革发展的长远之计和固本之举，从巩固党的执政基础的高度出发，通过规范机关管理、严格村级监管、严肃党内政治生活等实举，不断夯实基层基础，为发展提供坚强保障。

党务干部进行资格认证考试。

干部考评“4 2”，打好约束激励“组合拳”

1月底，夏庄镇机关干部张晓蓉的手机收到一个考核通报，全镇每名机关干部的考核分数情况一目了然，从第一排到最后一名，六大考核项目分别得了多少分，非常详细。1月份，张晓蓉的成绩是第6名，她有些着急，告诉记者，这个月她参与的中心工作完成一般，没有加分，所以分少了一些。“就差这点分数至于这么紧张吗？”面对记者的不解，张晓蓉说：“哪能不紧张？每月一打分，要是不重视，年底分数就上不去，影响评先选优、影响个人进步啊！”而张晓蓉办公室隔壁的镇党委副书记张海霞，就轻松多了，她拿出了去年机关优秀工作者名单，告诉记者，以前最打怵评先进了，评完后总有干部来找，现在好了，把机关干部去年每个月的考核成绩汇起来，谁成绩在前，谁就是优秀。张海霞感慨地说，现在基层干部职务和职级并行了，评上优秀就可以抵顶半年工龄，大家都想晋级优秀。以前也有考核办法，但往往一到年底就‘抹桌子’，评优秀就是大家投个票，谁人缘好谁就是优秀，很多人不服气，有争议。现在好了，每月考核成绩在那里，优秀不优秀成绩说了算，我们省心，干部服气。

她们口中的考核，是荣成市去年推行的基层干部管理考评体系，对干部实现了月度考评，让“干多干少不再一样”。

一套可以量化的管理考核体系，是保障精细化管理的重要手段。结合干部综合评价的“德能勤绩廉”五个方面，围绕提升干部精气神、执行力、责任感和纪律性，荣成市在顺承原有例会调度、台账管理、督查考核“三位一体”落实链条的基础上，设计了基层干部管理考评“4 2”体系：“4”指机关管理、民主评议、中心工作、业务工作四个基本项，分值分别为20分、20分、40分、20分；“2”指风险管控、创新激励两个附加项，以附加分的形式进行考核。

其中，机关管理考核，主要对机关干部考勤、请销假、值班等日常管理事项进行考核，把机关纪律抓起来；民主评议考核，每月月底组织机关干部利用手机平台互相评议；中心工作考核，先由“一把手”围绕市委、市政府工作重心及阶段性任务确定中心工作内容，再根据工作量和每周点评情况赋分；业务工作考核，是对机关干部所负责的常规性工作实行奖优罚劣；风险管控考核，主要根据机关干部提报或出现的风险点赋分，强化干部的风险意识；创新激励考核，主要结合荣成创新型城市建设，鼓励大家创新思路、创新举措，对一些新方法、新经验进行奖励赋分。

为保障规范化管理体系的有效运转，荣成市专门研发了机关规范化管理云平台APP软件，包含工作日志、电子签到、民主评议、组织通知、项目计划等27项具体应用，覆盖机关管理、工作调度、考核考评各领域。机关干部每天在线签到签退、撰写工作日志、调度工作开展，相关情况当天通报，单位“一把手”每周召开例会，对工作完成情况进行点评，每月月底形成量化的考核结果并公示。通过“日调度、周点评、月考核”的方式，实现逐人逐岗扁平化、信息化管理，机关效能明显提升。

2016年1月，这套规范化管理体系在崂山、大疃等4个镇街试点推行，3月份在所有镇街全面推行，7月份推广到市直部门……

崂山街道党委书记陈士波也曾想通过严格的考核加强机关干部管理，但阻力重重。他告诉记者：“乡镇干部的管理是个很复杂的课题，别的地方不搞细化考核，我们自己搞，机关干部就觉得这个书记‘各一路’，到最后还是不了了之。现在市里有了顶层设计，并且非常完善，对我们来说这就是一把‘尚方宝剑’。”

以前很多单位内部也有考核，但往往没有真正用起来，导致考核缺乏震慑力。针对这一问题，荣成市还着力在结果运用上下功夫。每月考核后，一方面要在本单位公开，另一方面直接与干部的切身利益挂钩，让机关干部真正动起来。去年的“七一”表彰和年底的镇街班子换届，每名干部的考核成绩成为评先选优、提拔使用的重要依据，机关干部纳入表彰范围必须考核前五名，提拔使用同样是重点考虑排名在前的，排名靠后的一律不纳入考察视野。

“在从严治党、从严管理干部的大环境下，机关干部乱作为的少了，但不作为的多了，究其原因还是缺乏正向激励机制。”荣成市市委组织部负责人表示，“目前干部的正向激励机制还处在探索阶段，我们在全市推行这套管理考评体系，就是想既把干部管严管实，又把他们的活力激发出来，最终使干部管理从业务工作、中心工作的一维、二维向多维转变，适应群众立体化需求，逐渐形成干部主动作为、部门间分工不分家，服务市委市政府中心工作大局的良性生态圈。”

据了解，在荣成市各单位今年新修订的机关管理考核办法中，明确将考核结果与事业单位绩效工资挂钩。近期，荣成市委又出台了《关于规范干部管理机制提高履职担当能力的意见》，探索推行轮岗交流、能上能下、容错纠错三项机制，明确将“干部考评年度考核结果排末位”、“民主评议称职率不到2/3或不称职率超过1/3”，作为干部“下”的情形，进一步强化考评结果运用。

我们有理由相信，有长期坚持和持续完善，基层干部管理考评体系一定能够在荣成发挥更大效能，全面从严治党的要求一定能够在基层落地生根。

其他地区来荣成学习基层干部考评体系。

全市村级财务审计培训班开班。

村级监管“3 2”，为“小微权力”戴上紧箍咒

在推进全面从严治党的过程中，荣成市委意识到，村级权力运行中存在的突出问题，主要是农村财务管理不到位、不规范。

2016年，荣成市出台了村级财务管理22项制度，聘请中介机构对867个村的账目进行了集中审计，将1.5万份村级合同录入信息化平台，村级财务管理水平得到有效提升。“然而，通过对审计问题和调研情况的研判，我们发现现有监管模式还不够完善，特别是对资产资源底数摸得不清、监管抓得不够，没有形成完整的监管链条。此外，全市800多个村，按照统一模式进行审计，用力平均，很难深挖出个性问题。”荣成市审计局副局长于培栋坦言。

因此，荣成市根据实际制定了村级监管“3 2”模式，通过全程监管和强力审计督查，约束村干部行为，建立健全农村规范化管理长效机制。

“3”指建立账目资金、合同管理、资产资源三大平台。目前，荣成市已经建立了账目资金、合同管理两大平台。今年将开发村级资产管理信息化平台，将村级资产资源信息全部录入，村里财产有多少、来龙去脉是什么，以及哪些资产闲置、规模类型等一目了然。同时，三大平台数据将实现互联互通，村级“三资”总量多少、是否已经处置、处置规范与否、哪些可以盘活，通过三大平台实时掌控、动态提醒、相互印证，形成对村级财务的“闭环式”监管链条。

“比如说，村里厂房出租，合同按要求录入平台后，资产管理平台会自动标记并生成记录，资金管理平台也会提醒租金入账，并对租金去向进行追踪，相关内容都可以实现在线查询。”荣成市农业经营管理审计站站长王高阳说。

“2”是指集中审计和村务督查。荣成市经过分析研判认为，村级财务管理22项制度实施后，村级账务较为规范，没必要“一年到头搞审计”。因此，把每年3月份定为“集中审计月”，在中介机构常规审计的基础上，按照不低于10%的比例，确定对经济活跃村和矛盾隐患村，由荣成市级层面成立审计、农业等部门组成的审计小组，进行重点审计和延伸审计，解决中介审计多是“账面审计”、不深不细的弊端。村务督查，则主要围绕推动制度落实，重点检查民主程序是否到位、公开是否及时、承诺是否兑现，一并检查党务工作。

去年以来，村级财务审计共发现问题3550个，有2936个已整改完成，先后对4名具体责任人给予了党纪政纪处分，并全部在新闻媒体上进行了曝光。

冬训活动中组织村企、老干部党员重温入党誓词。

旗帜鲜明讲政治，党内生活覆盖全、主题明、纪律严

新春伊始，荣成市各级的民主生活会、作风整顿会、党建述职会陆续召开……2月18日上午，成山镇农村、企业、老干部等不同层面党员干部，集体走进课堂参加学习培训，这标志着荣成市新一轮冬训活动正式启动。此次冬训，以“学英模、做表率、当先锋”为主题，主要内容包括学习各级会议精神和英模事迹、召开组织生活会、研讨2017年党内政治生活主题和具体安排。在培训农村党员和村民代表的基础上，首次将企业党员和老干部党员纳入了培训范围。

除每月10号的党员活动日，机关层面以作风整顿、大兴学习之风为切入点，农村、社区、企业、老干部等层面以夏训、冬训为切入点，实现了党员参加党内政治生活的全覆盖。

今年荣成市出台了《关于进一步严肃党内政治生活的意见》，在全面落实“三会一课”、谈心谈话、民主集中制等制度的基础上，明确党内政治生活的三大内容：一是党内理论政策的传达学习；二是民主生活会和组织生活会；三是区分不同层面，结合支部实际开展主题活动。

“我们从前年开始就推行了党员活动日机制，每月10号党员集中活动，但从实际情况看，集中活动多是读读文件，形式化、不深入的问题比较重，机关党建‘灯下黑’的问题没有得到有效扭转。因此，我们要求各基层支部坚持问题导向、围绕自身实际来确定活动主题，并作出全年党内政治生活总体安排，集中解决一两个问题，以此来提升活动实效。”荣成市直机关工委书记谭勇表示。

在荣成市城建局调研时，记者看到城建局2017年党内政治生活安排的配当，每个周、每个月，安排得满满当当。2月份第四周，组织党员干部参观市政工程建设；3月份第一周，邀请老干部党建研究会成员解读荣成党史；3月10号，组织青年党员到老旧小区走访，并帮助开展绿化，共建美丽社区……荣成市城建局副局长闫长青说：“今年我们单位党内政治生活的主题是‘提升学习力，为创城添彩’，借助党内政治生活，补齐党员干部身上的短板，促进市委中心工作的落实。”

2月22日，南城区老干办的15名老干部党员结合冬训活动，分头到崖头街道15个城市社区开展身边典型宣讲。南城区老干办今年党内政治生活的主题是“建言献策、发挥余热”，“学习讨论市党代会工作报告”等等，每月活动也都做出了详细安排。南城区老干办主任彭晋堂告诉记者，以往老干部参加党内政治生活是个短板，离开单位就不愿回去，到老干办就是搞搞文体活动。今年，市里组织我们成立了老干部党建研究会，而且明确主题规范党内政治生活，我举双手赞成，老干部虽然年纪大了，但还能发挥点作用，离岗不能离了党。

为保证党员能够按时参加党内政治生活，荣成市同步建立了约束机制，开发了“荣成e党建”手机APP，为每名党员发放一本党员证，每个党员证都有对应的唯一的二维码，每次党员参加活动，都要通过登录手机客户端对二维码进行扫录，全面记录党员参加活动情况。党员到底来没来、什么时候来的，全部通过数据进行真实记录。如果出现迟到、不到等违规情况，系统自动记录扣分。这一信息化手段，对广大党员起到了极大的督促作用，也为处置个别不参加组织生活的党员提供了证据。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。一系列推进基层党建的举措在荣成落地有声，党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大力量。