4月26日，淄博市举行推行项目“分段施工 分期验收”改革新闻发布会，就项目分段施工分期验收相关内容进行专题发布。
为贯彻落实市委、市政府“三提三争”部署要求，深化系统集成改革，在项目审批上“设路标”“踩油门”，解决项目建设“急难愁盼”问题，今年3月份，市委改革办、市行政审批服务局牵头起草印发了《关于深化系统集成改革打造项目审批全链条“六最”服务的实施方案》，推行25项重点改革任务，全力打造服务效果最优、报批流程最简、审批环节最少、审批效率最高、办理速度最快、企业获得感最强“六最”服务。《方案》实施以来，全市各级各有关部门勇于“揭榜挂帅”，敢于改革攻坚，推出了一批可借鉴、可推广的“淄博样本”。
天辰齐翔尼龙新材料项目是全省首个实施“分期验收”的工业项目，该项目不仅是山东省重大项目，也是国家确定突破“卡脖子”技术重大科技攻关课题项目，投资大、单体多、设备工艺复杂、建设周期长。今年2月15日，通过对其催化剂原粉综合车间3-7轴部分进行分期验收，比车间整体提前6个月交付使用投入运营，让项目早投产、早收益，对破除高端尼龙技术垄断，实现民族产业振兴具有重要意义。
淄博齐盛德置业有限公司“青蓝府”项目自筹备以来。面临工期、资金紧张双重压力。通过审批部门全过程主动服务，运用分段施工模式，在项目取得规划条件、用地手续并承诺建设方案安全可行后，用时不到半天，便顺利拿到了“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，实现了项目提前2个月进场开工，确保后续主体施工手续准备工作和项目建设压茬进行，大大缩短了项目建设周期，减轻了企业资金压力。
为深化系统集成改革，打造项目审批全链条“六最”服务，推动项目早开工、早投用，降低企业投资运营成本，市行政审批服务局、市住房城乡建设局牵头，联合市自然资源和规划局、市国防动员办公室制定出台了《关于非住宅项目推行“分段施工、分期验收”的指导意见》，在全省率先推行“分段施工、分期验收”改革，并于4月26日召开新闻发布会，就项目分段施工分期验收相关内容进行专题发布。
桩基先行，分段施工让项目早开工。明确“三个阶段”。建设单位确定施工总承包单位后，可按“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段，自主选择分段或整体申办工程施工许可。实现“三个先行”。符合规划条件，建设单位取得用地手续并承诺建设方案安全可行，可先行办理“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可；用设计方案审查同意批文作为规划手续，可先行办理“地下室”或“±0.000以下”阶段施工许可；取得工程规划许可后，可先行办理“±0.000以上”阶段或整体施工许可。强化“信用监管”。企业承诺后，审批部门先行受理，材料补齐后限时办结，具备施工条件证明等材料以告知承诺方式免于提交。对违反承诺或违法建设的项目单位，依法依规撤销施工许可证，并将失信行为记录到企业失信档案。
提前谋划，分期验收让项目早投用。提前谋划办理路径。相关部门按企业需求提前介入辅导，在立项阶段结合项目实际，协助建设单位及早谋划，指导要求设计单位按照规范标准提前做好图纸设计，为后续“分段许可、分期验收”做好准备，并在工程规划和质量监督手续办理阶段告知自然资源和规划、住房城乡建设、行政审批服务、国防动员部门。合理划分项目类型。工业项目可划分为若干子单位工程单独或合并组织竣工验收。建筑面积大于2万平方米的其他非住宅项目，可划分为若干子单位工程进行单独或合并竣工验收。裙楼建筑面积达5000平方米以上，且具备独立、完整使用功能的，主楼和裙楼可分别按子单位工程竣工验收。主楼由多栋塔楼组成的，可对单栋塔楼按子单位工程竣工验收改建类项目。严把质量安全关口。明确“分期验收”标准要求和实施程序等，严把工程质量安全，住房城乡建设部门牵头对“分期验收”组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
审管互动，保障改革落地见实效。强化分段施工项目“审管互动”。对通过分阶段办理施工许可的项目，审批部门即时将审批结果推送至监管部门，监管部门及时开展事中事后监督检查。发现项目实际情况与承诺内容不符、不履行承诺或违反承诺的，责令其限期整改，逾期不整改或整改不达标的，下达停工通知书，并将相关情况告知发证部门。分段施工相应内容完工后，如无法及时申请下一阶段施工许可，须停止施工。对未经许可擅自施工的，监管部门下达停工通知书；涉及处罚的，一并转交执法部门。强化分期验收项目“审管互动”。各部门建立协同机制，指导配合企业办理审批手续和优化监管方式，督促企业全面落实整改存在的问题。相关部门全程参与，全程审管互动。分期验收完成后，对完成部分督促指导企业办理后续审批手续，完成闭合。（郑小龙 阎峥 王艳丽）
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