如何将党的领导融入公司治理丨治理论坛（谈谈如何将党的领导融入公司治理）

运用科学思维把党的领导融入公司治理

沈 洁 中国航空集团有限公司中国航空资本控股有限责任公司党委副书记、总经理

习近平新时代中国特色社会主义思想的一个鲜明特点，就是特别强调用科学理论的思维方法去观察、分析、解决问题，主要包括辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维和精准思维等六种科学思想方法。党的十八大以来，习近平总书记多次就新形势下国有企业党的建设一系列重大理论和实践问题发表重要讲话、作出重要批示，特别是2016年在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，充分体现了这些科学思维方法。提高学习运用这些科学思维的能力，有利于我们深刻理解把握习近平总书记重要讲话的深刻内涵，提高国有企业党的领导融入公司治理工作的科学性、预见性和创造性。

一、坚持历史思维，传承好国有企业的红色基因，要始终坚持党的领导、不断加强党的建设

历史思维就是善于总结历史经验，汲取历史智慧，用历史的眼光指导工作。习近平总书记指出：“国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。”回顾历史，从掀起工人运动高潮到创造无数个“中国第一”，从推进国有经济体制改革到高精尖领域取得重大成就，都离不开党的领导。国有企业为推动经济社会发展、保障和改善民生、增强综合国力作出了重要贡献，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中勇挑重担，强有力地说明了中国特色社会主义的优越性和国有企业的重要性。历史证明，国有企业发展史是党领导人民进行革命、建设、改革的伟大历史的有机组成部分，国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

党围绕“国有企业如何坚持党的领导”进行了艰辛探索和伟大实践。新中国成立前我们党创办的工厂中普遍由党组织、行政和工会组成领导班子，实行集体民主管理。新中国成立后，大致经历了三个阶段。一是新中国成立到20世纪80年代末，先后探索了“党委领导下的厂长负责制”“厂长（经理）负责制”，党组织在企业的地位逐渐从领导核心过渡到保证监督。二是20世纪80年代末到党的十八大以前，国有企业党的领导制度在“松绑放权”和建立现代企业制度的改革进程中重建演进，逐步明确了企业党组织在企业的政治核心地位。三是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代国有企业党的领导制度进行重塑发展，把中国特色现代国有企业制度建设推进到崭新阶段，明确党组织在企业中的法定地位、领导作用等重要问题，党的领导向着组织化、制度化、具体化方向不断深化。

以史为鉴，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业与生俱来的基因，是国有企业的“根”和“魂”，必须传承好。国有企业是中国特色社会主义的重要组成部分，只有坚持党对国有企业的领导，把国有企业党的建设搞好，才能使国有企业沿着正确道路前进，国有企业的各项功能才能得到充分发挥。

二、坚持系统思维，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确理解把握其丰富内涵

以习近平同志为核心的党中央在统筹推进改革发展进程中，注重站在战略高度运用系统思维，加强顶层设计，进行全局性谋划和推进。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话，站在时代和全局高度，深刻回答了国有企业还要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题，为开创国有企业党的建设新局面提供了根本遵循和行动指南。

明确回答了新时代国有企业旗帜方向、道路走向这一根本问题。习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”“两个一以贯之”的重要论断，深刻揭示了中国特色现代国有企业制度的本质特征，体现了现代公司基本属性和国有企业特殊属性的统一，廓清了思想迷雾，凝聚了思想共识，有着正本清源、一锤定音的重要作用。

深刻阐释了国有企业党组织发挥领导作用的方式。习近平总书记指出：“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”党的领导作用具体包括四个方面：一是保证监督作用，即保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；二是支持作用，即要支持董事会、经理层依法行使职权，要全心全意依靠职工群众、支持职工（代表）大会开展工作；三是参与作用，即参与企业重大问题决策；四是主体作用，加强党组织的自身建设，推进思想政治工作、党风廉政建设等，领导工会、共青团等群团组织。

明确提出党的领导融入公司治理的具体要求。习近平总书记指出：“要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。”推进党的领导融入公司治理，要做到既不缺位失位，也不越位错位。国有企业党组织在企业中发挥领导作用，对于公司重大事项要落实好前置讨论程序，进入董事会、经理层的党员领导干部要按照党组织决定执行，确保党组织意图在企业重大问题决策中得到体现。党组织要尊重其他治理主体，维护董事会对企业重大问题的决策权，不直接领导经理层，不能让党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，或者把前置讨论等同于前置决定，代替其他治理主体决策。

三、坚持法治思维，以制度机制建设为抓手，推动党的领导融入公司治理

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，习近平总书记在不同场合的重要讲话中，多次强调各级领导干部要着力提高运用法治思维和制度思维的能力。在推动党的领导融入公司治理方面，近几年连续修订宪法、公司法等多部法律，同时对党章进行修订，制定《中国共产党国有企业基层组织工作条例》等多部党内法规，实现相互衔接，形成比较完备的体系，为我们提供了清晰的工作依据和指导。国企改革三年行动方案“1 N”改革政策进一步落地，对完善国有企业的治理体系，加快建立健全市场化经营机制，坚持党的领导，从组织上制度上提供了强有力保障。2021年3月，习近平总书记审定了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，从顶层设计上对中央企业在完善公司治理中加强党的领导作出制度性规范。

结合实践经验，推动党的领导融入公司治理，国有企业首先要建立完善制度机制。一是充分厘清各治理主体的权责清单。根据各治理主体的不同定位，要梳理企业重大事项权责清单和各主体的议事规则，明确重大事项的具体范围、权责划分、运行机制，推动党组织、董事会、经理层的职权范围具体化、决策事项清单化、边界标准量化细化，确保科学确权明责、正确行权履责。二是明确细化党组织研究决定和前置讨论重大事项。要把握好党委（党组）“定”和“议”的职责范围，涉及党的建设方面的重大事项必须由党组织作出决定；重大经营管理事项必须经党组织前置研究讨论，明确党组织“议”的是重大经营管理事项，而非一般性日常经营管理事项，标准是“四个是否”。三是加强授权和监督工作。坚持授权与监督、放活与管好相统一。落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理等重点职权。完善董事会授权管理制度，明确经理层权责划分，细化经理层直接决策事项，增强经理层经营活力。在规范授权的同时，要发挥党内监督的主导作用，推动纪检监察、巡视、内部审计、法律等各类监督更加贯通融合，监督体系与治理体系对接融合。

党的领导融入公司治理是重大制度安排，从体制机制上保证了党对国有企业的全面领导，保证企业党组织“有位”。党的领导融入公司治理是必要的思想自觉，要求国有企业党员领导干部时刻牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，推动企业党组织“有为”。党的领导融入公司治理是重要的治理机制创新，国有企业党组织必须坚持服务生产经营不偏离，把政治优势转变为发展优势，以高质量党建引领保障高质量发展，实现企业党组织发挥领导作用“有效”。

在完善公司治理中加强党的领导

贾志强 中国联合网络通信集团有限公司安徽省分公司党委书记、总经理

2021年是全国国有企业党的建设工作会议召开五周年，五年来，广大国有企业深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对加强党的领导和完善公司治理进行了深入探索和有效实践，红色引擎作用更为强劲。立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，国有企业更要牢记“国之大者”，源源不断地从习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇章”中感悟真理力量和实践伟力，始终坚持“两个一以贯之”，坚决做到“两个维护”，在不断完善公司治理中进一步加强党的领导，以高质量党建引领保障高质量发展。

一、系统总结经验做法，始终坚持“两个一以贯之”，准确把握在完善公司治理中加强党的领导的实践认识

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。五年来的实践证明：必须坚持“两个一以贯之”，确保国有企业党委（党组）把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。

第一，深刻认识顶层设计体制机制的重要作用。近年来，中央制定出台了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等党内法规，从制度层面明确了党的领导和公司治理的权责边界，为党的领导的制度优势迅速转化为公司的治理效能奠定了基础。在执行层面，推动“制度融合”，把党建工作要求写入公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。目前，全部中央企业、97%以上的省属国企党建工作要求已写入公司章程。推动“人的融合”，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。截至2020年底，设董事会的国有企业中党委（党组）书记、董事长“一肩挑”的超过80%。推动“事的融合”，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。目前，国有企业集团层面及96%的重要子企业已完成清单制定，基本厘清了各治理主体权责边界。

第二，深刻认识国企党组织发挥领导作用的本质内涵。党对国企的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，把方向、管大局、促落实是发挥党组织领导核心和政治核心作用的本质和内涵。把方向，就是要牢牢把握国企改革发展的正确方向。管大局，就是要坚持总揽全局、协调各方原则，议大事、抓重点。促落实，就是要发挥党组织的凝聚力、战斗力，管干部建班子带队伍，抓基层打基础，形成齐心协力抓落实的工作局面。

第三，深刻认识党组织在各治理主体中的核心地位。进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制，通过落实研究重大事项前置程序，保证企业党组织行使“三项权利”（对保障落实党中央重大方针政策、内部重要人事任免行使决定权；对企业发展战略等重大经营管理事项行使把关权；对企业遵守国家法律法规等具有监督权），做好“四个协调”（协调好与董事会、经理层和监督力量的关系，协调好党管干部和市场化选人用人关系），确保国有企业“做正确的事”“选合适的人”“正确地做事”。

二、巩固扩大落实成果，坚决做到“两个维护”，全面推进在完善公司治理中加强党的领导的各项工作

第一，坚持党的全面领导，牢牢把握国企发展道路和方向。一是坚持把做到“两个维护”作为首要任务，全面建立学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神“首要责任”“第一议题”制度，按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准督促跟踪落实情况，确保总书记重要指示批示精神落地生根。二是坚决贯彻党中央决策部署。引导广大党员干部切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，服务人民需要、执行国家战略，确保国有企业把党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落到实处。

第二，坚持建立和完善中国特色现代国有企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。一是在完善公司治理中加强党的领导。建立和完善中国特色现代国有企业制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实解决“两张皮”痼疾。二是在健全机制中更好促进各治理主体发挥作用。完善董事会、经理层评价办法，健全市场化经营机制，深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

第三，坚持把党管干部党管人才原则与市场化选人用人机制结合起来，建设高素质国企干部人才队伍。一是精准科学选人用人。坚持党管干部党管人才原则，发挥“揭榜挂帅”“赛场选马”等市场机制作用，实施经理层任期制和契约化管理，“一企一策”建强配优领导班子，选拔基层经验丰富、实干实绩突出的优秀年轻干部，培养、引进、用活、用好各类人才。二是加大培养锻炼力度。按照“政治家 企业家”培养方向，积极开展专业化培训和轮岗交流，让干部到吃劲负重岗位经受摔打，在开拓市场、推进改革等一线前沿经受磨练，加快成长为善于治企兴企、管党治党的复合型干部。三是激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”，建立容错机制，完善激励政策，激发调动干事创业积极性。

第四，坚持强基固本，把国企基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。一是立起做好基层党建的标尺，围绕提升组织力、突出政治功能、建强战斗堡垒这个根本要求，细化完善“三会一课”、组织生活会等组织生活制度的标准程序，加强党支部标准化规范化建设。二是竖起做实基层党建的标杆，推进基层党建与经营发展深度融合，创新党组织和党员发挥作用载体和平台，用好党内表彰评选，形成巩固先进、推动一般、整顿后进的良好机制。三是扛起做强基层党建的责任，围绕责任设计制度，依据制度考核责任，探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法，建立健全“明责履责、考责问责”基层党建责任体系，确保管党治党责任抓实抓好抓到位。

第五，坚持加强和改进思想政治工作，为做强做优做大国企汇聚团结奋进的正能量。一是创新宣传思想工作。强化正面宣传和舆论引导，落实好“三必访四必问五必谈”，引导干部员工听党话、跟党走。选树先进典型，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，为国企改革发展汇聚强大合力。二是加强党对群团工作的领导。坚持和完善企务公开等制度，支持工会组织充分发挥桥梁纽带作用，鼓励职工代表有序参与公司治理。深化“爱企业、献良策、做贡献”活动，加强新时代统战工作。深化党建带团建，团结凝聚广大团员青年为国企发展建功立业。

第六，坚持深化全面从严治党，营造风清气正的政治生态。一是切实加强政治监督。紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，聚焦疫情防控、高质量发展、科技创新等重点任务，制定督查办法，建立工作台账，加大政治监督力度。二是把党风廉政建设摆在突出位置，融入生产经营管理。层层压实主体责任，健全完善责任清单，主要负责人要切实履行第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚决防止主体责任虚化空转。三是严抓党规党纪教育，增强各级干部员工纪律意识、规矩意识，做到知敬畏、存戒惧、守底线，持续巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”。四是强化监督执纪问责，健全党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。始终保持反腐败高压态势，持续加大问责力度，让有错必究、失责必问、问责必严成为常态。发挥巡视利剑作用，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制建设，促进治理腐败效能不断增强。

发挥党组织在企业治理中的作用

朱圣珍 中国石油天然气集团有限公司中国石油安全环保技术研究院有限公司党委副书记、总经理

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻回答了国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题，为坚定不移做强做优做大国有企业提供了总依据。贯彻落实“两个一以贯之”、牢记“国之大者”，在探索完善国有企业治理结构中，发挥好党组织领导作用的有效路径，更好地将党的领导融入公司治理各环节具有重要意义。

一、提高政治站位，做到理直气壮，是党组织治理企业的思想保障

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。国有企业作为中国特色社会主义经济的顶梁柱，必须旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终成为党和国家事业发展的重要依靠力量。一是党对企业领导作用的思想宣传工作要加强。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，放弃或忽视其中任何一点，都不可能实现党的领导。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，应提高政治站位，加大在政治领导、思想领导、组织领导方面的宣贯，确保党中央方针政策在全国所有国有企业都得到贯彻落实。二是党对企业领导作用的政治属性要鲜明。目前，仍有一些人对国有企业党的领导认识不足，过分强调国有企业的“经济属性”而忽略“政治属性”和“社会属性”，过分追求企业的经济效益而忽略企业应承担的政治责任和社会责任，过分重视企业的生产经营活动而忽略党的建设工作。我国国有企业发展历程中，党的领导从未缺席，一直在探索发展，经历“生产行政工作的厂长负责制”“党委领导下的厂长负责制”“厂长(经理) 负责制”“企业党组织要发挥政治核心作用”；党的十八大以来坚持“两个一以贯之”，探索党组织内嵌到公司治理结构之中，党组织的地位和作用经历多次调整与恢复，党对国有企业的领导已成为共识，应理直气壮地走我们自己的道路。

二、完善制度体系，做到规范管理，是党组织治理企业的组织保障

新时代国有企业要坚持中国特色现代企业改革方向，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，“法定”二字意味着，加强党的领导不只是认识上、工作上的要求，还有基于法理上的、刚性的制度安排，从顶层设计开始在传统公司治理架构上有机融入党的领导，才能确保党的领导作用发挥组织化、制度化、具体化。一是尽快修订公司法。基于当前公司法规制下的公司治理结构中并无党的组织，尽快推进公司法修订，应通过完善制度体系，设定国有企业专章，使党组织成为公司法定的治理结构。二是章程修改后要完善内部治理。公司章程是企业内部治理的制度体系的核心，在企业治理中具有基础作用。应坚定不移地落实国企将坚持党的全面领导要求纳入公司章程，通过法定程序把党组织内嵌到公司治理结构之中，让党组织参与公司治理的领导作用于法有据。而且要杜绝“一刀切”，结合国企混合改革、不同国有资本形式，因地制宜明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界。三是法人治理结构要规范运行。国有企业因其国有特性，一直存在法人治理结构运行不到位的问题，主要表现为股东管理越位、董事会履职不够、经理层职责不清、监事会监督缺位等问题。第一，准确定位党组织。坚持党组织的领导核心和政治核心，重点要准确把握“前置研究讨论”范围和目标。党组织主要针对重大决策管理事项，而不是事无巨细；前置研究把关，而不是前置研究决定，要厘清党组织直接决定事项清单和前置研究事项清单，并将之嵌入企业“三重一大”决策事项。第二，规范股东管理。国有股东应找准定位，从管资产向管资本转变，做好股东管理事项，优选配好党委会、董事会、监事会，并让其充分行使决策权；股东需要的是建立科学考核评价机制，增强其责任感。第三，做实董事履职。避免董事会成员与党委（党组）及经营班子成员高度重合的问题。第四是厘清总经理职责，落实党委会、董事会决策，负责生产经营管理。第五是强化监事监督。健全监事会工作机制，有效衔接纪委、巡视、监察机构，形成监督合力。

三、依靠网络创新，做到深度融合，是党组织管好大局的科技保障

坚持和加强党的领导在国有企业落实落地，必须做好基础工作，从基本组织、基本队伍、基本制度严起。当前国有企业规模越来越大，产权关系和组织结构、员工的用工形式、流动迁徙越来越频繁，发生这些巨大变化，党组织的管理手段也需要作出重大变革和调整，做到哪里有职工群众哪里就有共产党员，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”现象，确保党员、党组织管理到位、服务到位。一是推动党建线上线下网络化发展。运用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，构建全覆盖、全过程、全维度的党建信息化平台，深入推进智慧党建，全面实现互联互通、实时感知、交互便捷、智能分析、管理科学的智慧党建建设目标。将党建工作从物理空间延伸到“网络空间”，消除工作的“盲区、空白点”，实现党工团组织和员工全覆盖，形成“大党建”的新格局。二是推动党建工作的数字化转型。解决党建工作在信息资讯传递、业务规范管理、党员学习教育、党建考核评价、交流服务畅通等方面存在的问题，迫切需要摆脱对传统党建工作的路径依赖和惯性思维，充分利用互联网优势加以解决。利用大数据分析产生新认识、预测新动向、提供新思路，人工智能、5G等技术将推动党建工作模式创新，提高效率、提升质量，“智慧党建”将成为党建信息化发展的必然趋势。

四、赓续红色基因，做到考核激励，是党组织促进落实的作风保障

加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。目前，在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部做得比较好，再往下延伸，则存在层层递减问题，出现问题的关键还是人的因素，要落实好党建工作，必须用好思想教育这个法宝和考核评价这个指挥棒。一是党建工作业绩考核。完善公司治理结构，党建进入绩效考评体系和激励约束机制，引导企业领导成员保持正确的政绩观，弘扬求真务实、团结奉献的管理作风。业绩考核中既要强调经营业绩，又要关注社会利益和政治效益；既要看短期的生产经营成效，又要注重可持续发展能力；既要考察领导成员的经营管理能力，又要考察廉洁自律和思想作风。完善品德、才能、绩效“三位一体”的多维度、动态化考核评价体系，以能力和绩效为导向的选聘任用和考核激励机制，完善年度考核评价和任期考核评价方式，制定切实可行的绩效考核办法，确定科学的薪酬兑现，充分利用考核结果进行激励约束，党建绩效考核评价体系的构建和应用确保全面从严治党要求的落实，实现党建对标管理具体化，通过党建责任清单的闭环管理严格落实党建“一岗双责”，通过分类进行考核评价实现党建工作硬性管理，通过党建绩效考核平台建设确保党建工作项目有计划、过程有管控、落地见成效。党建绩效考核评价始终融入中心工作，久久为功，通过党建考核与专业考核联动，以党建工作促进专业管理，以专业绩效检验党建成果，真正实现党建工作与企业中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，实现党建工作在基层、班组的具体化，促进党建与中心工作的深度融合，确保坚持和加强党的领导贯穿公司日常管理中，确保国家方针政策得到贯彻落实，确保党组织把方向、管大局、保落实。二是重视青年人才企业精神的传承。重视青年才能赢得未来，中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。广大青年要不断树立为中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想而奋斗的信念和信心，不断锤炼，成长为担当民族复兴大任的时代新人。企业精神的传承，归根结底是要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，在历史变革中汲取前行的精神文化力量，使企业始终以奋进的姿态活跃在世界舞台，成为党和国家最可信赖的依靠力量。

责任编辑：吕红娟

欢迎订阅中国党政干部论坛