党建创新十大案例 新兴领域表现抢眼（党建创新典型案例）

榜 单 说 明

基层是党的执政之基、力量之源，基层党建是一项探索性、创新性工作，既需要在实践中不断探索推进，也需要典型示范引领。加强和改进基层党建工作，对推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。为此，今年《广州城市治理榜》首次设立“基层党建创新榜”，旨在展示各级各领域基层党组织的创新活力，总结广州基层党建工作的优秀经验并予以推广。

课题组此次征集到超过160件候选案例，经过案例初选、专家评审，基层党建十大创新案例最终出炉。

作为国家综合实力强、集聚辐射和带动能力强的超大型城市代表，广州城市基层治理的压力日益凸显。面对基层治理难题，广州以构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局来作答，以基层党建引领社会治理创新，充分发挥基层党组织领导力、组织力、执行力。

2020广州城市治理榜首设“基层党建创新榜”，上榜的十大案例涵盖了党建引领基层治理、基层干部管理、党群服务、党建标准化、组织共建等多方面内容。按领域来看，园区、商圈市场、“两新”组织等新兴领域的党建工作在榜单中表现抢眼。

党建引领 基层治理水平提升

广州市水务局以模范机关创建为契机，加强党建与水务工作深度融合，发动各级党组织书记带头担任河长，设置市级河长和网格员，形成全覆盖、全链条治水责任体系；黄埔区优化上下联动调度体系，构建“12345”党建新机制，深化街镇“大党工委”制度，推动部门和街镇紧密联动、同频共振，确保政令在黄埔畅通无阻……

梳理本次基层党建创新榜案例，南都城市治理观察团发现，高标准高质量的基层党建成为助力广州优化城市基层治理的重要“密码”。在“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局下，城市基层党建引领基层治理整体水平得到全面提升。

在“有呼必应”方面，广州通过建强党的组织体系，优化党组织服务功能，打通基层治理“最后一公里”，精准解决城市群众关注度高、受惠面广、急需解决的民生问题，实现“有呼必应、有诺必果”。比如，越秀区党群服务中心深度整合诸如党务咨询办理、企业创办、人才政策办理、法律咨询援助、图书阅览、电影观赏、学龄儿童课后托管等服务事项超20大类，形成具有越秀特色的党群综合服务体系，切实解决人民群众的揪心事烦心事操心事，有效提升群众获得感和满意度。

新兴领域党建工作不断创新

在党的建设面临新情况、新要求、新任务的情况下，不断推进党的组织和党的工作全覆盖，成为新时代党建工作的基本立足点。本次征集到的案例中，不少基层党组织特别是新兴领域基层党组织以此为重要工作抓手，并创新探索党建覆盖方法。

在传统党建范畴中，工业园区、商圈企业党建存在缺位，部分企业重业务轻党建现象普遍存在，党组织容易出现弱化、虚化、边缘化问题。针对园区中小企业集聚程度高、非公有制企业党建工作相对薄弱的特点，中共广州市黄埔区云埔街科技企业加速器园区委员会从实际出发，攻弱项，补短板，筹建成立园区党委孵化器党支部。从“孵化党员、孵化党组织、孵化党建工作队伍”三个方面发力，从成立之初仅有12家企业成立了党组织，到目前实现园区所有企业党组织全面覆盖。

“两新”组织(新经济组织和新社会组织)聚集了大量年轻优秀人才和党员群众，日益成为经济社会的重要力量。如何把党的领导落到实处？从此次征集的案例来看，广州“两新”组织表现活跃，其党组织在探索“两个覆盖”工作方法上更有不少创新举措。

比如，中共广州市社会组织委员会在社会组织当中推进党建“红苗工程”，对暂不具备组建党支部条件的，通过选派党建工作指导员、联络员或成立群团组织等形式开展党的工作。对社会组织负责人担任支部书记的以及实行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职的社会组织给予一定加分，以最大力度推进“两个覆盖”。互联网企业三七互娱自从2013年成立党支部以来，企业落实党管互联网原则，在项目组上建党组织，党建工作延伸到产品上，组织风控团队，加强自审自核。

中共广州市越秀区委组织部

“党政银”深度共建 创党群服务新模式

在全市率先建成区、街、社区全覆盖的党群服务三级网络基础上，越秀区委与中国建设银行广东省分行党委深度共建，打造全国首个由地方党委和国有企业共建的大型党群服务综合体——越秀区党群服务中心。一方面，越秀区委与省建行党委结对共建，深入实施党建机制互联、党建载体共建、群团组织互结等七大战略，形成优势互补、资源共享的城市基层党建工作新格局；另一方面，在区委组织部的统筹下，区内各单位合力共建，共同管理运营区党群服务中心，目前已有近20个单位的业务或人员入驻中心。2019年11月中心揭牌启用以来，逐渐成为共建双方锤炼党性的主课堂、凝聚人心的主阵地、展示品牌的主窗口、推动创新的主平台、强化合力的主载体，真正做到党建引领、凝聚资源、共建共享、服务党群。

中共广州市天河区委组织部 天河区科技工业和信息化局

“红色引擎”激发双创动能

2019年7月以来，天河区委组织部、区科工信局组建工作团队，对区内孵化器和众创空间开展党建摸排和集中组建“双同步”工作，推动党建孵化和产业孵化深度融合，确保创新创业发展到哪里，党建引领作用就发挥到哪里。通过深摸查、建组织、抓规范、强功能，全面深化基层党建工作与园区、企业经营工作的有机融合。以党群服务中心、党建服务站为纽带，探索建立“党建 业务”互联网平台，多层次、多方面、多途径发展党建融合模式，强化园区党组织的政治功能、服务功能、文化功能，将党建工作融合园区、企业经营发展全过程。党建引领成为助推“双创”高质量发展的“红色引擎”，目前，天河区孵化育成载体总数达198家，占广州市的三分之一。

中共广州市白云区委组织部

党建引领治理 城中村大变样

针对经济发展效益低下、基层治理水平滞后、党组织软弱涣散等突出问题，白云区着力推动大源村全村23个经济社成立党支部，将辖内28个“两新”组织和3个社区党组织纳入村党委代管，形成一贯到底、强劲有力的“领导主轴”，消除党建空白点。推行村党委书记兼任经济联社法人代表、经济社党支部书记担任社长等举措，实现村“两委”交叉任职率100%。立足区域化、系统化党建，完善党员干部监管机制，强化党建阵地建设，使党的组织有效融入基层治理。2019年，大源村被评为全国乡村治理示范村，整治成效获中央“不忘初心、牢记使命”主题教育督导组充分肯定，入选省“不忘初心、牢记使命”攻坚克难案例。

中共广州市黄埔区委组织部 广州开发区党工委组织部

“一对一”挂点服务企业 不断优化营商环境

中小企业能办大事，创新创造创业离不开中小企业。作为“两新”党组织，中共广州市黄埔区云埔街科技企业加速器园区委员会(简称“园区党委”)党建工作尤其注重“服务”二字。建立“一对一”挂点服务企业制度，由一名党委委员挂点1-2家企业，3名专职党务工作人员开展挂点企业调研、落实挂点服务工作。挂点服务工作坚持从每家企业实际出发，制定针对性的服务措施，细至指导企业党建工作，大到帮助解决企业发展难题。开展特色“暖企行动”，特设“科企委员”，聚焦企业需求，切实为园区企业提供人才政策咨询、项目申报服务、融资服务、法律帮扶等服务，营造更好的营商环境。成立粤港澳大湾区科技创新促进会，充分发挥智囊团和思想库作用，从“科技、金融、人才”多维度入手，加速企业科技创新进程，提高企业科技创新效率和速度。2019年，园区党委被广州市委评为“广州市先进党组织”。

中共广州市从化区委组织部

百名第一书记 助力乡村振兴

从化区在全区221条行政村持续深入开展“百名第一书记驻村工程”，精准选派127名优秀党员干部担任驻村第一书记，扎实开展党群干部进弱村、政法干部进乱村、经济干部进穷村、“三农”干部进产业村等行动。与此同时，从化区将第一书记培训纳入全区干部教育培训总体规划，设立区乡村头雁培训指导中心，开设乡村头雁讲堂，围绕党建引领、乡村振兴等内容，分类分批举办专题培训班，组织第一书记上讲台讲思路、谈体会，第一书记工作本领和工作实效得到整体跃升，为打造乡村振兴示范区强核赋能。

中共增城经济技术开发区直属机关委员会

建联席会议制度 凝聚多元化力量

结合辖区内126个镇(街)、机关单位、部队、公安、村居、国有企业、非公企业等各类党组织力量和资源，增城经济技术开发区直属机关党委牵头建立区域党建工作联席会议制度，覆盖党员达2500多名，实现不同行业、不同领域之间党组织的有效连接，开启组成单位合作共赢的“1 N”先进工作创新模式。自联席会议启动以来，共开展企业“降本增效”管理经验交流评比活动、弘扬长征精神讲座、海关政策宣讲会等多次形式多样、内涵丰富的活动。

区域党建工作联席制度与党群服务中心、微信平台及南方党建智库基地组成四大平台力量，形成“一核多元四平台”，凝聚区域内多元化党组织力量，为该区域经济社会发展提供了强有力的思想引领和组织保证。

中共广州市水务局党组

党建 河长制 治水显成效

广州市水务局以党建为引领，把理论转化为实践，切实形成“三源、四洗、五路线”技术路线，即“源头减污、源头截污、源头雨污分流；洗楼、洗管、洗井、洗河；控源、截污、清淤、补水、管理”。加强党建与水务工作深度融合，发动各级党组织书记带头担任河长，在原有五级河长体系基础上，创新向上延伸设置9大流域市级河长，向下延伸设置18416名网格员，党员利用周末开展志愿巡河，形成全覆盖、全链条治水责任体系。创新开发“河长APP”开展掌上治水，推行“河湖警长制”“民间河长”。2019年市统计局民调结果显示，“黑臭河涌治理”位列建设花城成效显著各项工作的第一位。广州市成功入选首批国家黑臭水体整治示范城市。

中共广州市社会组织委员会

深化“红苗工程” 打造“双强共同体”

2019年以来，中共广州市社会组织委员会聚焦社会组织党组织组织建设、党员队伍建设，开展社会组织党建“两个覆盖”集中攻坚行动，通过成立红苗党支部孵化培育党组织。去年，全市社会组织建立党组织1366个，管理党员15043名，新增553家社会组织纳入组织覆盖。党建工作通过“红苗工程”融入社会组织培育发展监督管理全过程，打造了一批示范性的“党建强、服务强”社会组织。强化社会组织党组织把关定向作用，引领社会组织参与社会治理，连续6年举办社会组织公益创投活动，助残服务、青少年服务、扶贫助困等公益项目838个，直接受惠人员500万人。

中共广州市越秀区人民街工作委员会

发挥支部带头作用 助力商圈业态升级

根据人民街专业市场众多的特点，越秀区人民街党工委通过商圈党建整合党建资源，突出发挥商圈内六大商协会党支部以及31个“两新”组织党支部的引领带头作用，形成商圈党建工作的强大雁群效应。商圈内非公有制企业、个体商户和社会组织之间的统筹协作和互相联动，打破了原先个体户单打独斗、条块分割、各自为政的局面。越秀区人民街党工委通过成立海珠广场(一德)商圈委员会和党群服务中心，为行业商会、机团单位参与社会治理搭建平台，充分发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用，实现市场资源和党建资源的有力整合，海珠广场(一德)商圈在业态更新、城区环境等方面得到了明显提升。

中共三七文娱(广州)网络科技有限公司委员会

“游戏 知识” 党建共建再创新

利用互联网文化企业技术、设计的优势，三七互娱通过“游戏 知识”寓教于乐，与所在的天河区员村街道打造“乐学员村”微信公众号以及员村街道形象代表吉祥物，围绕党史、街道历史等制作答题闯关游戏《乐学达人》，更好地服务“不忘初心、牢记使命”学习教育工作。开发《垃圾分类》小游戏，协助员村街道推广垃圾分类政策以及知识，该游戏后续更陆续升级为广州地区版本以及全国版本。互联网企业与政府共建互补，积极承担企业社会责任，共同打造共建共治共享的社会治理格局。

出品：南都大数据研究院广州城市治理榜课题组

报告撰写：

夏嘉雯 高明月 黄泽敏