最佳论文之五十二：甘肃建投党建工作体系的实践探索

报送单位/ 甘肃省建设投资（控股）集团有限公司党委

党的十九大提出新时代党的建设总要求，甘肃省建设投资（控股）集团有限公司（原甘肃省建设投资（控股）集团总公司，以下简称“甘肃建投”）对标中央和甘肃省委加强国有企业党建工作的具体要求，主动开展基层党建创新实践活动，以强化党建引领为根本，以制度体系建设为主线，以提高党建工作质量为目标，系统总结和提炼了甘肃建投 60 多年党建实践成果，形成了一套符合建筑行业特点，在甘肃建投行之有效的”四体系一机制”党建工作体系，在甘肃建投不断攀升中国 500 强的征程上发挥了不可替代的作用。

近年来，甘肃建投认真贯彻落实中央、甘肃省委党建工作部署，坚持工作创新，按照“党建引领、融入中心、发挥作用”总体思路，组织创建了“四体系一机制”党建工作体系，即优化理顺党建组织体系、健全完善党建责任体系、创新构建党建考评体系、整合完善监督制约体系、严格落实党建保障机制，聚焦重点任务，紧密结合实际，狠抓工作落实，推动党建工作落实落细，抓出实效。

优化理顺党建组织体系

甘肃建投现有全资控股子（分）公司 56 家，设立党的基层委员会 29 个，党支部（党总支）408 个，党员 10297 人。现有在册职工22254 人，集团公司实行三级管理架构，即集团公司、子公司、工程公司。集团公司总部作为战略管控中心和投资运营中心，属于资本投资级，子公司作为资产运营和资产管理的中枢，属于资产管理级，工程公司作为创新创效和生产经营的中心，属于生产经营级。集团公司现有四层组织结构，即总部机关、子公司机关、项目管理公司、项目部。根据企业管理层级，甘肃建投党委组织创建了党建“三级四层”组织体系。

在集团公司层面，成立党的基层委员会，党委实行常委制，根据工作需要设立了党委常务委员会，企业改革创新、提质增效、管理治理和高质量发展等重大问题，党委常委会进行前置研究，集团党委制定了党委会议事规则、党委研究讨论事项清单和研究决策讨论程序，进一步明确了党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责，做到了各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。同时在集团公司党委办公室、党委组织部、党委宣传部常规机构之外，单独设立党建工作部，牵头落实集团公司党建工作部署，全力推动党建工作高质量发展，全面聚焦“加强党的领导，发挥政治优势，引领高质量发展”任务，通过全面提升党建工作的“体系化、规范化、科学化”水平，努力以高质量党建推动企业高质量发展。

在子公司层面，根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，党员人数在 100 以上，成立党的基层委员会，金融、投资管理型公司、成长型公司、区域公司、特殊大型项目等 5 类单位根据工作需要也成立党的基层委员会，隶属于集团公司党委。子公司党委实行委员制，发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，与董事会、经理层、监事会各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡，落实“双向进入、交叉任职”领导体制和重大事项党委前置研究要求， 符合条件的所属企业党组织书记和董事长“一肩挑”，实现法人治理结构健全且规模较大的所属企业党员总经理兼任党委副书记，配齐专职党委副书记，专职副书记进入董事会， 确保党组织进入企业管理体系，落实职责定位。其余不符合党员人数要求的子公司，根据党员人数，采取单独成立党支部或成立联合党支部的形式，坚持“四同步”“四对接”的原则，开展党建工作。

在工程公司层面，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，根据党员人数，符合成立党支部条件的，成立党支部， 隶属于子公司党委，党员人数在 7 人以上的支部，设立支部委员会，围绕抓班子、带队伍、强基础、防风险、保落实、促发展、履职责 7 项重点任务开展工作。

在项目部层面，坚持工程建到哪儿，党的工作就跟进到哪儿。在所有在建集体责任承包项目开展项目党建工作，并逐步覆盖至经济责任承包项目。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，符合条件的成立项目党支部开展工作，党员人数不足 3 人或无党员的项目，指派项目党员或基层单位党支部支委担任项目党建工作指导员，负责项目党建工作的开展。集团公司党委利用 3 年时间，全面规范和理顺“三级四层”组织建设体系，该规范的规范，该撤销的撤销，该合并的合并，做到了“应建尽建”，特别在集团改制改组及所属企业设立调整中严格落实“四个同步”要求，做到了党建工作全覆盖，组织管理无空白。

健全完善党建责任体系

习近平总书记强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。甘肃建投党委按照中央、省委要求，结合企业实际，建立了一套严密的党建责任体系。纵向形成了“集团党委管总、子公司党委主抓、分公司党支部保落实、项目党建出成效”的“四层联动”责任体系，以责任书的方式向“三级四层”组织逐级传导责任，持续提高了集团三级党组织抓党建、促发展的内生动力；横向制定党建工作责任制实施办法，明确了“三级四层”组织的主体责任，书记的第一责任人责任， 专职副书记的直接责任，班子成员的“一岗双责”，创新责任落实方式，组织实施党建工作纪实制度，编制《党员领导干部党建责任制纪实手册》《党支部工作纪实手册》《项目党建纪实手册》，强化“一岗双责”和第一责任，对党员领导干部、党支部、项目党组织落实党建责任的情况进行统筹安排、如实记录、考核评价，纳入领导班子建设和党建考评范畴。构建集团公司党建工作部牵头抓总、党委组织部、党委宣传部等职能部门齐抓共管，“三级四层”党务工作者具体实践的责任督办机制；形成了党建工作责任制、全面从严治党责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制“四个维度”的责任结构，实行“目标项目、责任项目、考评项目、结果运用项目”的项目化管理方式，对党建责任目标任务进行分解落实。集团公司党委抓好全面统筹、宏观指导；子公司党委按照清单内容，制定考核标准，实施具体指导；工程公司及项目部党支部按照考核标准，切实把各项工作任务落到实处。

甘肃建投四建公司建成甘肃省首个企业党建主题园

创新构建党建考评体系

甘肃建投党委坚决落实党建工作“融入中心、进入管理、发挥作用”的要求，建立党建工作考核评价机制，按照一级抓一级、层层抓落实的要求，成立党建工作责任制考核评价领导小组和考评办公室，领导小组组长由集团公司党委书记担任，全面负责对下一级党组织的考核评价工作，领导小组下设考评办公室，具体实施考核评价工作。考评的程序是年初签订党建工作责任书、全年日常工作评判、年末开展党组织书记抓党建述职评议、年底实地考核评价、抓好考核评价结果运用等环节。在党建工作责任书签订上，集团公司党委严格按照《党建工作责任制实施细则》内容，结合年度党建、改革发展重点任务，制定责任书，每年初与下级党组织签订， 明确党建工作具体责任和党员领导干部的党建工作责任；在考评内容上，分为党建管理指标和经济管理指标，其中党建管理指标涵盖政治建设、组织建设、思想建设等 9 个一级指标，经济管理指标涵盖企业经济总量、利润、安全质量等 5 个指标； 在考评范围上，对所属子公司党委实现全面考评，对子公司党委所辖的党支部按照三分之一的比例实行抽查考评；在考评成绩核算上实行千分制，党委与党支部考评成绩均为 1000 分，其中党建管理指标分别为 800 分，经济指标分别为 200 分； 在考评结果评定上，实行“ABCD”等级管理，950 分以上为A 档，与经营业绩考评“ABCD”评价模式衔接，党建考评与经营业绩考核达到“双A”，进行表彰奖励；在考评结果运用上， 党建考评结果按 15% 的比例与企业绩效挂钩、按 20% 比例纳入子公司领导人员考核成绩，与领导干部年薪挂钩、与评先选优、职级职务晋升挂钩，对考评进入 A 档的前五名的依次按 5 万、4 万、3 万、2 万、1 万奖励，对考评在 D 档的后五名依次按 1 万、2 万、3 万、4 万、5 万重罚，有力推动基层党建质量和效果逐年提升，“两张皮”现象得到有效改善。

整合完善监督制约体系

按照中央纪检监察体制改革精神和省委工作部署，甘肃建投党委立足健全协同高效的监督机制，推进纪检监察监督、巡察监督、审计监督、民主监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能，逐步建立了党内监督为统领，整合纪委专责监督、监察机构依法监督、监事会法人监督、业务部门业务监督、职工民主监督的大监督格局。一是规范纪检监察监督，认真落实纪检监察机构改革各项要求，集团公司纪委、监察专员办公室成立综合室、纪检监察一室、二室、三室，完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接的制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合。配齐配强纪检监察干部，纪检监察内部治理机制得到有效健全；二是落实民主监督权利， 集团公司坚持全心全意依靠工人阶级的方针，严格落实以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，把职代会作为主要抓手和重要平台，推进厂务公开、业务公开，落实职工知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理，构筑起全方位、多层面民主管理、民主监督制度网络；三是发挥巡察“利剑” 作用。修订《党委巡察工作办法》，调整集团公司党委巡察办公室机构设置，调整巡察工作领导小组成员。进一步完善巡察工作领导小组的工作机制，及时听取情况汇报，研究部署重点任务。加强集团巡察工作力量，组建巡察人才库。完成了集团公司二届党委对 28 个子党委巡察全覆盖，对所属 56 家二级单位开展巡视整改情况、巡察整改情况、中央八项规定精神落实情况和“四察四治”专项行动的“回头看”，强化了问题整改的落实。

严格落实党建保障机制

按照全国国有企业党建工作会精神，集团公司党委从硬件、软件两个层面，人财物多个方面全面着力，构建党建工作支持保障机制，一是依法依规开展党建工作。坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，对标《中央企业公司章程指引（试行）》，完善党建进《章程》工作，全面完成集团公司所属各类国有控股子公司党建进《章程》工作，做到“应进全进”，确保“三级四层”组织，依法依规开展工作， 保障其他法人治理机构依法开展工作。二是持续规范法人治理体系。聚焦主业主责，发挥好党委的领导作用，理清党委会、董事会和经理层的职权界线，制定党委会研究讨论事项清单，重新修订相关的议事规则，明确各自的治理责任、决策程序、行权方式、工作内容。不设党委的基层独立法人企业，党支部发挥领导作用，落实企业“三重一大”事项党组织前置研究要求，真正将党组织意见转化为公司意志或经营决策，实现党的领导与公司治理的有机融合。三是制定出台集团党务机构设置指导意见，继续落实好党务机构、活动阵地保障， 严格按照“两个 1%”规定，落实专职党务干部和党建工作经费的硬性要求。继续强化基层党支部的组织保障，配强配优党支部书记，做实党建责任落实的“最后一公里”。实施党务人员素质提升工程，坚持“复合型人才”培养方向，举办党委书记、党支部书记、党群部门负责人、党务干事专题示范培训班；基层党委每年举办党务干部集中培训不少于一次， 做到全覆盖；建立“复合型人才”库，为党建高质量发展提供智力支持。党务干部培训教育情况纳入党建责任制考核内容。四是着力破解党建工作难题。集团公司“三级四层”组织将红色基因（党建）、蓝色印象（建投蓝）、绿色发展（新理念）有机融合，从基层工作的焦点、难点、热点问题入手， 聚焦项目党建、海外党建、劳务党建，着力破解企业发展难题， 将党建、工建、团建向项目延伸，向产业工人队伍覆盖，强化项目产业工人的实名制管理、工资实名制发放，推动荣誉、奖励、福利、扶贫济困政策向产业工人覆盖；聚焦工程优质、效益优良、干部优秀的“三优项目”，开展全员创建活动， 着力打造具有建筑行业特色、甘肃建投特点的党建品牌。五是坚持样板引路示范带动。发挥党建示范引领作用，开展“四标创建”活动、党组织结对帮扶活动，创建一批标杆党委、标杆党支部、项目党建标杆和党支部书记标兵。召开集团基层党建座谈会和经验交流会，样板引路，整体推进。“三级四层”组织结合各自实际，组织开展标杆创建工作。

课题组成员：

苏跃华（党委书记、董事长）

束水龙（党委副书记、总经理）

张育谦（党委副书记、工会主席）

周国祥（党建工作处处长、党委巡察办主任）