“高原湖泊卫士”行动：当城市基层党建与高原湖泊保护治理在玉溪相遇

3月18日，全市城市基层党建暨“高原湖泊卫士”行动现场推进会在澄江县召开。市委书记罗应光强调，聚焦实施“基层党建创新提质年”重点任务，巩固提升全国城市基层党建示范市建设成果、打赢“三湖”保卫战，为全省城市基层党建和高原湖泊保护治理贡献玉溪经验。

全市城市基层党建暨“高原湖泊卫士”行动现场推进会召开。玉溪日报记者 曾永洪 摄

罗应光指出，自去年被列为全国城市基层党建示范市以来，我市各级党委（党组）对标全国先进城市，比学赶超，探索形成“1123456”工作思路，构建“2 5 N”政策体系，推进街道社区管理体制改革，建设党群服务中心阵地集群，呈现出各县（区）梯次推进、各项工作迭代提升的良好发展势头，成为中央组织部认可的“新涌现出的辐射带动作用强的先进典型”。但同时也要清醒看到，“高原湖泊卫士”行动处于深化落实阶段，全市面上的城市基层党建工作推开不足一年，全市各级党组织和党员干部要从思想上、认识上再理解、再深化，准确把握当前深化城市基层党建和“高原湖泊卫士”行动的基本态势，充分激活基层各类党组织，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化，提高城市基层党建和湖泊治理的整体效应，让人民群众生活得更方便、更舒心，为把玉溪建设成全省区域性中心城市和创新开放、生态宜居、文明幸福的魅力之城提供坚强组织保证。

罗应光等领导在澄江县思福小区观摩党建工作。玉溪日报记者 曾永洪 摄

罗应光强调，树牢城市大党建理念，找准示范城市建设的着力点和突破口，继续按照“1123456”工作思路，以深化市县机构改革为契机，建强“三支队伍”为支撑，健全“四级联动”运行体系为依托，党群服务中心规范化建设为着力点，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上创新提质，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，以城市基层党建工作创新提质，推动城市基层治理创新提质。

罗应光等领导在生态展示中心观摩澄江县“高原湖泊卫士”行动开展情况。玉溪日报记者 曾永洪 摄

罗应光强调，“高原湖泊卫士”行动是我市基层党建最亮丽的特色品牌，要坚持守正出新，加强党的全面领导，推动绿色发展行稳致远，实施“五个先锋”行动、建强“三支队伍”、健全“三项”机制，着力增加绿色发展承载力、支撑力、驱动力，把党的组织优势转化为推动“三湖”保护治理、生态文明建设的不竭动力，努力推动“三湖”流域绿色发展、高质量发展，打造云南“最美党建”。

罗应光等领导在澄江县凤麓街道党群服务中心观摩。玉溪日报记者 曾永洪 摄

罗应光要求，坚持“书记抓”“抓书记”，统筹各方形成合力，及时解决重点难点问题；坚持问题导向，抓住要害，啃硬骨头、打攻坚战，借鉴外地好的经验做法，破解重点难点，切实为群众办实事、解难事；加大投入力度，整合利用各种资源要素，强化目标管理，严格问效问责，保持工作定力，确保城市基层党建工作和“高原湖泊卫士”行动各项任务落到实处，以久久为功的精神推动工作不断取得实效。

与会人员在澄江县凤麓街道党群服务中心观摩学习。玉溪日报记者 曾永洪 摄

市委副书记、市委统战部部长保明顺主持会议并提出要求。

澄江县委、红塔区玉兴街道党工委、新平县锦秀社区党总支、市公安局党委作了交流发言。会前，参会人员实地观摩了澄江县抚仙湖生态展示中心、万海公园、思福小区、凤麓街道党群服务中心。

玉溪城市基层党建怎么推？

“高原湖泊卫士”如何当？

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在全市城市基层党建暨“高原湖泊卫士”行动现场推进会上，市委书记罗应光指出，今年是新中国成立70周年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。深化“高原湖泊卫士”行动，抓好城市基层党建，推进基层党建创新提质，对于实现玉溪高质量跨越式发展、在全省率先全面建成小康社会意义重大。

形势在变化、事业在发展，面对新情况新任务新要求，玉溪发出的声音铿锵有力：要以归零心态对目标任务进行再明确，对措施办法进行再审视，对工作能级进行再提升，抓好城市基层党建、开展好高原湖泊卫士”行动，以更高站位、更大作为，为全省城市基层党建和“高原湖泊”保护治理贡献玉溪经验！

找准着力点突破口 推动城市基层党建工作创新提质

我市提出，要树牢城市大党建理念，继续按照“1123456”工作思路，强化系统思维、开放意识和整体效应，进一步把街道做强、把社区做优、把系统做实、把治理做活，力促城市基层党建区域均衡发展、各项工作齐头并进，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，以城市基层党建创新提质推动城市基层治理创新提质。

1

以深化市县机构改革为契机，在做强街道上创新提质

深化乡镇（街道）机构改革，聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。强化街道党工委的领导核心地位，进一步调整优化街道内设机构，落实好“定编、定人、定岗、定责、定费”的“五定”要求。今年4月底前，各县区将研究制定有针对性、指导性、操作性的方案，推动全市乡镇（街道）管理体制改革取得突破性进展。

2

以建强“三支队伍”为支撑，在做优社区上创新提质

选优配强社区党建工作者队伍，继续实施社区党组织书记“领头雁”工程和后备力量“金种子”工程；推进社区工作者职业体系建设，把社区工作者队伍建设纳入各级干部人才队伍建设总体规划，在红塔区等县区全面推行3岗12级岗位薪酬管理体系；建强志愿者队伍，推动建立一支以党团员为主体、社会成员广泛参与的社区志愿者队伍，开展“温暖城市”志愿服务行动，将志愿服务工作积极融入城市治理，改善社区人际关系，解决城市公共问题。

3

以健全“四级联动”运行体系为依托，在做实系统上创新提质

推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。市委履行主体责任，县区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，社区党组织履行具体责任，县区、街道、社区全面推行城市基层党建联席会议制度，定期研究解决工作推进中的问题。街道社区作为城市基层党建的“动力主轴”，吸收驻区单位、业主委员会、物业服务公司和群团组织负责人参加党建联席会议。加大国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各个领域基层党建与城市基层党建的融合力度，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。建立相互衔接、执行有力的调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度体系，从严从实推动“双报到”“双报告”“双评议”制度落实，用好需求清单、资源清单、项目清单，建立“三定一报备一纪实”制度等。

4

以党群服务中心规范化建设为着力点，在做活治理上创新提质

认真实施好“红色阵地”服务群建设行动，通过资源再整合、区域再联动、服务功能再拓展、党组织作用再深化，以“党建引领、空间共享、服务多元”为建设理念，年内建成“1 10 N”党群服务中心联盟体系，布局一批“党建强、功能多、服务优、人气旺”的党群服务中心。全面开展“百个党群服务中心聚力行动”，多形式开展“家门口”为民便民利民服务活动，构建“10分钟党群服务圈”。

坚持守正出新 深入实施“高原湖泊卫士”行动打造云南“最美党建”

发端于“仙湖卫士”行动的“高原湖泊卫士”行动是我市基层党建最亮丽的特色品牌，玉溪将不折不扣地把习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“共抓大保护、不搞大开发”等指示要求遵循好落实好，擦亮“高原湖泊卫士”党建品牌，紧紧抓住关系全局的大事要事，努力配置各方资源、调动各方力量，把党的组织优势转化为推动“三湖”保护治理、生态文明建设的不竭动力，实现“湖泊让城市更生态，党建让城市更美好”，努力推动“三湖”流域绿色发展、高质量发展，为把云南建设成为我国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份作出新的贡献。

仙湖卫士在行动 资料图

1

加强党的全面领导，推动绿色发展行稳致远

充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的重要作用，凡涉及“三湖”保护治理的“三重一大”事项，都将按照相应的组织程序和规定权限由相关党组织研究决定或审核把关，把党的领导和审核把关作用贯穿始终。“三湖”流域的三个县区和市直相关单位党政主要负责人是“高原湖泊卫士”行动推进实施的第一责任人，市、县区人大及其常委会、政协将积极发挥法律监督、工作监督和政治协商、民主监督、参政议政职能，共同参与“三湖”保护治理。

2

实施“五个先锋”行动，着力增加绿色发展承载力

争当产业发展先锋。广大党员带头支持传统农业向现代生态休闲观光农业转型发展，最大限度削减农业面源污染。党员带领农户以村（社区）为单位成立种植专业合作社，推进田园综合体建设，推动“三湖”径流区一二三产融合发展。以“双带”能力强的党员和产业发展基础好的农户为主体，扶持发展一批产业发展、科技运用、生态保护的示范户，带头发展生态文化旅游产业，辐射带动产业结构调整。

争当项目建设先锋。各级党组织加快推进“三湖”水环境保护治理“十三五”规划项目，确保到2019年底，75个“十三五”规划项目开工率达90%、完工率达40%以上，并积极引导教育广大党员在支持项目建设、遵守村庄建设规划、发展旅游产业、主动拆临拆违等急难险重任务中发挥先锋模范作用。

争当生态修复先锋。引导基层党组织和党员积极参与“三湖生态圈”建设，带头落实“森林抚仙湖”项目建设任务，确保到2028年抚仙湖径流区森林覆盖率提高到40%，林木绿化率提高到60%；在抚仙湖流域重度污染区耕地休耕轮作取得经验的基础上，积极探索推进星云湖、杞麓湖流域耕地休耕轮作；大力推进“三湖碧水工程”，制定“一河一策”整治方案，确保到2020年抚仙湖主要入湖河流达到地表水水质Ⅳ类以上，星云湖、杞麓湖主要入湖河道水质达V类以上，不断优化“三湖”生态系统结构，提升流域水源涵养功能。

争当护湖爱湖先锋。深入开展无职党员设岗定责工作，激励党员发挥监督管护作用常态化；结合支部主题党日，把开展每月爱湖护湖行动融入其中，充分发挥共产党员志愿服务队作用。通过健全村规民约、细化“门前四包”、划分党员责任区等办法，引导广大党员带头开展农村“七改三清”行动，带头参与“四清”保洁活动。

争当宣传教育先锋。将生态文明教育作为各类宣传教育的重要内容，并融入村（居）规民约、景区守则，提高全民参与湖泊保护治理自觉性和主动性。以“百名讲师上讲台”“千堂党课进基层”“万名党员进党校”为载体，深入开展党员群众生态文明意识普及教育。

3

建强“三支队伍”，着力增强绿色发展支撑力

加强干部队伍建设，以各级“三湖”保护治理干部为主体，合力抓好环境污染治理，加强生态保护修复，推进产业结构调整。组织部门将把生态文明建设内容纳入干部教育培训总体规划和年度计划，把干部推进生态文明建设实绩作为班子调整、干部选任、年度考核和日常考核的重要依据，作为评先评优的重要指标。

加强党员队伍建设，将生态文明建设作为加强村（社区）“两委”，特别是以村（社区）党总支书记为重点的党员骨干队伍教育培训的重点内容，扎实开展村组干部任职资格联审，实施“领头雁”和“金种子”双培养工程，选优配强基层党组织书记。抓好第一书记、大学生村官、驻村扶贫工作队员、政府购买服务人员管理，凝聚各方力量加强“三湖”保护治理。

加强专业人才队伍建设，建立“三湖”保护治理专家智库，结合实施“百千万人才”计划，突出“高精尖缺”导向引进一批专业人才，加快推进院士专家工作站建设，加大环保公益类社会组织的孵化与外引力度，探索与高校、科研院所建立生态湖泊保护实习实训基地等。

4

健全“三项”机制，着力增强绿色发展驱动力

深化河（湖）长制。推行“三长一员”制，延伸入湖河道综合整治、流域截污治污责任链条，注重在巡河巡湖过程中做到“六必看”“六必听”“六必改”和“六提升”。健全完善湖泊保护治理“四包”责任制，构建“网格化”管理模式，在沿湖全面建立“高原湖泊卫士”党员、河长监督岗，常态化开展巡河巡湖活动。

建立“双召集”制度，把执法部门和乡镇（街道）作为湖泊保护主体的两条“动力主轴”，通过实施“双召集”制度，让各类湖泊保护治理力量在一线下沉、在一线聚合，形成权责清晰、条块联动的运行机制。

细化党员积分制管理，完善沿湖基层党组织党员积分指标体系，将党员参与推动“高原湖泊卫士”情况作为主要指标，与党性分析、民主评议工作结合起来，强化考核结果运用，激励先进、鞭策后进。

思想再深化 行动再落实

□ 一夏

3月18日，全市城市基层党建暨“高原湖泊卫士”行动现场推进会召开。会议提出，要聚焦实施“基层党建创新提质年”重点任务，巩固提升全国城市基层党建示范市建设成果、打赢“三湖”保卫战，为全省城市基层党建和“高原湖泊”保护治理贡献玉溪经验。

如何实现上述目标？笔者以为，关键在创新，核心在做实。于全市广大党员干部而言，担当才是忠诚，落实方见本色，落实就是最好的创新。

习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明提出新时代党的组织路线，强调“以组织体系建设为重点”“把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来”，这为城市基层党建工作和高原湖泊保护治理的创新发展指明了方向。

“仙湖卫士”行动计划作为我市基层党建最亮丽的名片，自2015年3月启动以来，充分发挥各级党组织和广大党员干部在“三湖”保护治理中的政治引领和示范带动作用，河畅、水清、岸绿、湖美的目标初见成效，创造了党员服务生态建设的有益经验。与此同时，自去年5月玉溪市被列为全国城市基层党建示范市以来，我市积极探索形成“1123456”工作思路，构建“2 5 N”政策体系，推进街道社区管理体制改革，建设党群服务中心阵地集群，呈现出各县区梯次推进、各项工作迭代提升的良好发展势头。

但我们也要清醒地看到，“高原湖泊卫士”行动处于深化落实阶段，全市面上的城市基层党建工作推开不足一年，仍存在干部思想观念跟不上、工作推进缓慢、成效不够明显、融入大局不够充分等实际问题。为此，全市各级党组织和党员干部必须树立逆水行舟、不进则退的危机感和紧迫感，从思想上、认识上对城市基层党建和“高原湖泊卫士”行动再理解、再深化，认认真真、扎扎实实落实到具体工作上、落实到实际行动中。

在推动城市基层党建工作创新提质方面，应找准示范城市建设的着力点和突破口，继续按照“1123456”工作思路，以深化市县机构改革为契机，建强“三支队伍”为支撑，健全“四级联动”运行体系为依托，党群服务中心规范化建设为着力点，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上创新提质，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，以城市基层党建工作创新提质推动城市基层治理创新提质。

在深入实施“高原湖泊卫士”行动方面，应注重把党的组织优势转化为推动“三湖”保护治理、生态文明建设的不竭动力，努力配置各方资源、调动各方力量，以实施“五个先锋”行动、建强“三支队伍”、健全“三项机制”为抓手，学在前面、干在前面，保持工作定力，克服一蹴而就的思想，做好长期作战的思想准备，以久久为功的精神推动工作不断取得实效，最终实现打造云南“最美党建”的目标。

玉溪日报记者 姜彬 李智林 夏娜

编辑：王鹏

审核：杨雪

终审：赵琳

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