新时期，如何做好全过程造价管控？（如何做好全过程造价管理）

近日，住建部发布了国家标准《建设工程工程量清单计价标准》(征求意见稿)，新标准正式实施后，原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）同时废止。之前，住房和城乡建设部发布了《工程造价改革工作方案》，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。国务院常务会议也明确提出在工程建设领域全面推行过程结算，各地纷纷出台配套意见。最新清单计价标准和造价改革方案，为推进工程造价市场化、国际化改革提供了政策依据。

随着我国工程造价管理制度进一步发展优化，造价管理已不再局限于传统意义上的预结算，它发展为贯穿了项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算审核结算等工程各阶段的全方位、全过程的计价管理工作。全过程造价管理服务的高效性能为项目带来可观的利润，因此造价从业者都得重视全过程造价管理。对于工程造价工作者而言，如何合理确定及控制工程造价，如何实现投资效益最大化，是我们需共同研究的课题。

新标准的出台，是基于怎样的背景？相比2013版清单规范，新标准有哪些重要变化及调整，对合同价格约定、合同价款调整、支付与结算等有哪些新规定？新时期，工程造价有哪些改变？建设工程施工合同纠纷的计价与结算有哪些热点与难点问题？如何确定工程造价？
一、全过程造价管理的含义与意义

工程造价的主要内容是合理确定和有效控制工程造价。建设项目全过程造价管理的含义就是把建设总投资费用有效的、合理的控制在限额标准内。合理确定造价和有效控制造价这两方面，是相辅相成的关系，两者缺一不可。

对于投资者或业主来讲，树立正确的工程造价管理理念，积极地参与整个工程项目的造价管理，把项目进行过程中工程造价管理工作上存在的一些问题，遏制在萌芽状态，是建设项目取得最佳经济效益的成败所在。

二、全过程造价管理阶段的划分

一般来讲建设项目阶段的划分主要是从管理的内容、管理的过程以及管理的进度来划分的，包含以下五个阶段，一是投资决策阶段也称为项目建议书和可行性研究阶段，二是初步设计阶段、设计阶段，三是施工前准备阶段也称为招投标阶段，四是施工阶段、五是竣工结算及审核阶段。

三、现阶段造价管理过程中存在的问题

尽管有相关法律法规对工程造价进行规范，但在实际工程中，建设工程施工合同纠纷屡见不鲜，如招投标后引发的合同订立纠纷、现场签证索赔纠纷、工程质量纠纷、工程延期纠纷、施工分包纠纷、工程造价管理纠纷等。在这些纠纷中，因工程价款而产生的纠纷占建设工程合同纠纷的绝大部分，工程价款纠纷也是审理建设工程合同纠纷案件的重点和难点。由此可见造价管理与控制的重要性。

四、项目投资决策阶段工程造价管理与控制

投资决策阶段应注重合理选择投资估算方法。投资估算采用的方法有生产能力指数法、系数估算法、比列估算法、混合法、指标估算法等。在实际工作中，应结合对已有数据的可靠性、合理性、完整性来选用适合的方法。

项目投资决策阶段工程造价管理与控制的基本流程为：

1、合理确定建设地址及区域范围，保证投资环境优良，交通便利，周边环境适宜。

2、建设条件复合要求，确保建设地块配套设施齐全，能提供相应配套服务。

3、确定设计规模，组织设计人员和公司生产人员对生产工艺进行论证。

4、认真审查规划方案。规划方案是否外观美观得体，与实际地形结合紧密，能满足工艺流程与周围环境相协调。

5、编制投资估算。通过对项目的主要内容和配套条件，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较。

五、建设项目设计阶段工程造价管理与控制

设计阶段的造价控制是重中之重，一旦图纸定型，就确定了造价的大方向。传统的工程造价管理仅对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不甚重视，这样的事后控制做仅对防止施工单位的高估冒算生效，未能预先有效控制建设工程造价，可控的造价比例也较小。

欲达到事前控制的目的，业主在确定基本需求后需明确项目初期概念方案，通常可采用：设计方案招标进行多方案比选，并运用价值工程进行设计优化和限额设计。

优选设计单位和设计方案应当推行设计招投标。通过设计招投标对设计单位编制的设计大纲或方案竞赛文件作出对比、分析、论证，在满足业主提出的各项功能的前提下，选择经济合理、技术先进适用、安全可靠的最优设计方案，以达到预先控制工程造价的效果。

六、招投标阶段工程造价管理与控制

招标方式可以分为邀请招标和公开招标。

目前，我国大力推行公开招标，国际上把对工程招投标的方式称为：无限竞争性招标，有限竞争性招标。

招投标阶段中的造价控制重点总体而言：熟悉设计图纸、认真编制招标文件、计算尽可能准确的招标控制价、提供准确的招标工程量清单、仔细审核中标单位报价书中的工程量及单价、减少投标单位所采用的投标策略对工程造价控制的影响。

认真编制招标文件工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下，选择经评审的合理最低投标报价，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。招标工作是事前控制造价的重要环节，在很大程度上直接影响造价控制的效果。招标文件中有两部分内容为关键：其一为招标条款部分（主要由招标文件条款及合同范本组成），其二为商务部分（主要由招标控制价及招标工程量清单组成）。所以在编制招标条款时一定要注意明确工程工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、风险责任分担、违约责任等内容。工程量清单招标的具体做法是：由招标人委托的专业编制单位根据工程量计算规则等计算工程量并编制工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，形成以市场价格为主的造价管理体系。

七、建设项目施工阶段工程造价管理与控制

在施工阶段，建设单位与跟踪审计单位需联合成立专业的跟踪洽商审核小组，直接深入项目现场，主要负责控制设计变更和现场签证，在施工过程中发生的任何设计的变更及现场签证，必须经过专业跟踪审计小组和监理单位的同意，才能进行变更及签证工作。

（1）对设计变更进行跟踪审计

跟踪洽商审核小组需对设计变更进行审核，对承包商提出的变更工程量及造价进行审计，对不合理的地方及时地提出异议及更正建议。主要流程为：在图纸设计变更提出时，及时通知跟踪洽商审核小组，与设计人员、监理人员共同探讨设计变更的产生原因、变更的必要性和可行性，并在保证质量的前提下，方案优先考虑节约资金的可行性方案。在设计变更方案确定后，承包商需在14天内递交工程变更价款报告，跟踪洽商审核小组及监理方在收集齐全有关资料后需在7天内对其变更价款进行及时的审计、处理，对工程变更的工程量进行详细核定，根据合同文件及其他有关资料审定单价，确定工程变更价款。

（2）对施工现场签证进行见证

承包商提出的现场签证需要审核的，应当及时通知跟踪审计小组。跟踪洽商审核小组得到通知后，应当同监理人员共同实地勘察现场情况，确认事实，根据合同规定结合现场实际情况，分析现场签证事实发生的原因、签证的必要性和合理性，提出审计意见。

八、建设项目竣工结算审核阶段工程造价管理与控制

竣工结算是工程造价管理的最后环节，竣工结算编制的质量好还，直接影响承包商的利益。所以对承包商而言，竣工结算的编制是至关重要的。

竣工结算时，应以招标文件及施工合同为基础，以现行的计价规范为依据，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审核人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法等，还要与现场施工管理人员建立好沟确保工程造价算量及计价的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，在结算时不能只是对图纸和工程变更等资料的进行审核，还要深入实际工程现场进行细致认真的核对，确保工程结算的准确性，防止施工单位高估冒算。

九：企业能力提高应当逐步提高，补齐短板

全过程的发展的过程不会一帆风顺，其间会经历怀疑、徘徊、观望、争论甚至否定等，经过各级各地政府正确引导和不断出台配套法律法规、先行省份的示范和榜样力量以及广大工程咨询行业人员的共同努力，全过程工程咨询一定会在全国范围内循序渐进、由浅入深地逐步进入健康发展轨道，从而使我国工程咨询行业和企业不断做大做强，与国际接轨并参与国际竞争。

全咨是一个系统工程，当前最急迫、最重要的是全咨服务的“1 X”模式问题，其中1为全过程项目管理，X为其他咨询业务；“1 X”模式的核心思想是全咨服务必须以委托全过程项目管理为核心业务和必选项，加上其他1~X项专项咨询业务（工程勘察设计、监理、全过程造价咨询等）才构成真正意义上的全咨服务。

国家对认证认可工作高度重视。服务能力最好的证明方式那就是获得官方机构的权威认证，如第三方国家级认证中心 中国建筑科学研究院认证中心（CABRCC），进行全过程工程咨询服务认证，全过程工程咨询服务认证是经过综合评价评分后，获得的认证，企业因具备全过程工程咨询服务综合能力，且获证企业可以在国家市场监督管理总局、国家认证认可监督管理委员会、全国认证认可公共服务平台进行查验。对于企业而言，认证的施行可以有效地规范企业业务流程，提升企业的竞争优势，可以获得官方的权威能力背书，增强品牌影响力。

十、结论

在整个项目过程中，全过程工程造价管理与控制的主要注意点为：在项目投资决策阶段进行可行性研究，对拟建项目的各方案作出相应的投资估算，并进行项目经济评价；在设计阶段运用技术经济方法评选设计方案，并从经济技术角度进行设计优化，推行限额设计；在招投标阶段推行招标代理招标、编制招标文件、制定合同条款、采取合理的技术经济方法择优选择承包商；在施工阶段加强合同管理，合理控制工程变更、现场签证及施工中的索赔，控制主要设备及材料价格；在竣工结算审核阶段，结合合同条款运用合理的计价方法审查工程量、结算单价、工程变更及现场签证等。